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高教課綱爭議不斷，針對課文敘述台灣地位與主權，民黨政府強調根據「開羅宣言」與「中日和約」，台灣歸還給中華民國，不僅在外交部網站表述立場，也貫徹在課綱與教科書中。蔡英文政府上台後，將在2019年實施的高中社會科新課綱，草案中並未提到「開羅宣言」、「中日和約」或「舊金山和約」等，不預設前提，讓教科書編者、歷史老師透過討論方式，引導學生自行思考。
新北市三民高中歷史老師張文隆表示，扁政府的「95課綱」把「台灣歸中華民國」與「台灣地位未定論」，兩種論述併陳在教科書正文，但到馬政府實施的「101課綱」，教科書被要求以「台灣歸中華民國所有」為論述，註釋才可有「台灣地位未定論」，但後來連註釋註解也遭刁難。而現在高中歷史課本仍使用「101課綱」，後年才會實施新課綱。
政大台史所教授薛化元說，若以「開羅宣言」來處理台灣地位與主權問題，在國際法是站不住腳的。根據國史館檔案中，當初中華民國政府要讓台灣人改成中國籍時，英國外交部在1946年8月曾致函抗議，並認為「該宣言之意不能自身將台灣主權由日本移轉中國，應候與日本訂定和平條約…。」
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「開羅宣言」確實提到台灣歸還中華民國，但問題是美、英、中三國領袖沒有簽署，而且連美國國會也沒有批准，「開羅宣言」並不具有國際條約效力；教科書不能規定學生不要讀「開羅宣言」的內容，但背後的歷史事實與條約發展一定要敘述清楚。
張文隆指出，過去國民黨教育以「開羅宣言」、「中日和約」說法為主，而主張「台灣地位未定論」者，會以「舊金山和約」為論述基礎。而事實上，1952年簽署的「中日和約」是以1951年的「舊金山和約」為基礎。
張文隆指出，根據「舊金山和約」第26條，「若日本與任一國簽訂和平協議，並賦予優於條約所定條款，優惠待遇應自動擴及所有簽署國」，所以若「中日和約」有明定台灣歸還中華民國，與日本簽署「舊金山和約」的48個國家都可據此主張台灣的所有權。
【101傳媒／整理報導】
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