APEC後 台灣該如何立足世界

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2014-11-13

 

APEC後 台灣該如何立足世界

(圖/取自網路)

 

相隔十三年後,中國大陸再次舉辦亞太經濟合作會議(APEC)年會,面對強勢出擊的中國外交,台灣又該如何強化自己的國際能見度?

 

 

「時代需要大格局,大格局需要大智慧。我們有責任為本地區人民創造和實現『亞太夢想』,」在工商領導人峰會開幕演講上,中國國家主席習近平直接呼籲,亞太伙伴一起構築「亞太夢」的思考。

 

 

代表總統馬英九出席的前副總統蕭萬長表示,希望共同推進兩岸「制度化」經濟合作,習近平僅簡單回應:「尊重彼此制度,『堅持九二共識』。」

 

 

 

經濟離不開政治

 

對於渴望加入區域市場的台灣而言,這樣的答覆是挫折,但影響也可能沒想像中大。因為在專家眼中,亞洲國家距離走到「自由貿易區」這一步,為時尚早。

 

 

APEC秘書處執行長波拉德(Alan Bollard)不諱言,中國啟動亞太自貿區,目標宏大,但是要會員體一致同意並不容易,「只能說,這是需要大魄力的任務,」他含蓄表示。

 

 

在滿場工商界領袖的論壇中,講者、APEC成員國之一的智利總統巴切萊(Micheal Bachelet)也指出,區域市場整合,只是提升競爭力的方式之一,而且經濟離不開政治,「多多討論,多多理解,比起急著整合,更為重要。」

 

 

不成熟的區域整合議題,卻成為今年APEC東道主的訴求熱點,它所反映的其實是中國更自信地展現外交影響力,渴望在美中「新型大國關係」中建構更多競爭力。

 

 

中國現代國際關係研究院世界經濟研究所所長陳鳳英解釋,今年APEC力推全球價值鏈研究,目的是釐清全球化下,誰的利益比較多。「中國代工三十年,卻被認為搶了西方國家的飯碗,」這位研究經濟戰略的學者說,「要說清楚誰獲益,就得釐清價值鏈當中每個環節的真實貢獻,而且這樣的訴求,更貼近開發中國家的心理。」這種主動出擊的角色轉變與領導人的戰略調整有關。

 

 

國際舞台上的中國,鄧小平時代是韜光養晦,本世紀頭十年進入大國崛起階段,兩年前上任的習近平追求的,是更有挑戰的美中「新型大國關係」。

 

 

 

美、中交鋒白熱化:「新型大國關係」登場

 

新型大國關係下,世界第二大經濟體的中國面對國際,既不是消極不介入,亦非與人為善,而是躍升為:要與美國平起平坐,扮演領導者、甚至援助者的角色。

 

 

因此,APEC年會開始前,中國大陸就邀請亞太國家籌建亞洲基礎建設投資銀行(AIIB),推動亞洲的基礎建設,還宣布成立四百億美元的「絲路基金」,動員中亞、東南亞、南亞和中東國家共同建設「絲綢之路經濟帶」和「新海上絲路」(一帶一路)等區域經濟發展。

 

 

能讓中國在今年APEC的舞台上盡情揮灑,還有國際政經環境的變化。

 

 

由於WTO從杜哈談判破局後,雙邊對談、簽署自由貿易協定的互惠模式逐漸成為主流。各國一窩蜂雙邊談判下,亞太地區的自貿區已經多達五十六個。

 

 

但不同自貿區,貿易標準不一,反而給企業造成更多困擾。再加上各國將談判內容列為機密,蒐集資訊要花很大力氣。

 

 

由太平洋經濟合作理事會(PECC)發表的《區域國家二○一四─二○一五年度報告》就指出,針對亞太地區產官學菁英所做的調查顯示,各界對APEC領袖的期待,排第一的就是「推動亞太自由貿易區」。

 

 

中國力推的亞太自貿區方案,首先將聯合各國進行問題研究,建立訊息分享機制,進而推進服務、投資、原產地規則等具體領域合作,以為後續整合打基礎。

 

 

 

站哪一邊都得罪:台灣要加速突圍

 

相較中國全面出擊,美國的亞洲政策訴求相對保留,「因為期中選舉失利,歐巴馬總統有他的困境,」隨美國代表團來北京採訪,《朝日新聞》華府特派員奧寺淳觀察,「共和黨主導國會下,歐巴馬在外交上的斡旋空間其實不大。」夾在美、中新型大國關係中,台灣的國際空間其實更尷尬。因為,無論表態站在哪一邊,都可能得罪另一方。

 

 

「我們不會放棄,一定想辦法參與,」經濟部長杜紫軍表示。在部長會議上,他與中國商務部長高虎城溝通的重點,就是加速貨貿協定的談判。

 

 

「台灣的經濟表現很好,但是政治問題很敏感,」太平洋經濟合作理事會(PECC)常務理事林基綿(Jusuf Wanandi)同情地說,「你們應該密切觀察亞太自貿區的走向,根據路徑適時加入。」

 

 

處境是如此,台灣還能夠被看見,靠的是在APEC舞台上展現過去經濟積累,已經厚植的社會資產。

 

 

今年,被各國無爭議地列入部長聯合宣言中的「數位機會中心倡議」(ADOC),就是台灣實力在國際辛苦十年的成果。站在APEC的高度看台灣,從政府到民間,真的需要更多急迫感。

 

 

 

【一零一傳媒/整理報導】

 

 

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