（圖／取自網路）
二○一二年七月七日馬祖博弈公投過關，台灣懷德國際開發有限公司計畫把馬祖打造成亞洲地中海。但「離島觀光賭場管理條例」於立法院卡關三年，台灣懷德公司宣布暫歇此開發案。
連江縣（以下簡稱馬祖）長年來為臺灣的軍事重地，產業發展因而受限，無法多元發展的經濟，演變成以軍方及阿兵哥的消費為產業核心。
這樣的產業特色也衍生出交通不方便、基礎建設不足等困擾，連江縣前縣長楊綏生任內通過馬祖發展博弈公投，他曾舉例，「河豚皮膚、肝臟、血液都有毒，人們明知有風險還是食用河豚，是因為相信料理者的專業，把這些有毒的部份去掉以後，剩下的就是珍饈。」而這個珍饈，指的就是馬祖的發展。
公投宛如一場白工
二○○九年一月十二日，立法院通過《離島建設條例》修正案，新增第10-2條，明定離島地區可以依公民投票之結果開放博弈賭博事業，賭場必須設置在觀光渡假區內。
馬祖隨即於二○一二年舉辦博弈公投，楊綏生當時表示，馬祖人口少，中央政府長期不重視馬祖交通，也以經濟效益不高為由而未投入資金建設，「期望能引進財團力量投資賭場」，他認為這是改善對外交通最有效的作法，這也一語道破了許多馬祖鄉親多年來殷殷盼望基礎建設的渴望，有人形容，「與其說馬祖居民是將票投給願意發展博弈，不如說那一票是投給基礎建設」。
然而，當馬祖博弈公投得到五七．二三％的同意票通過之後，馬祖建設賭場一事便再也沒有下文，政府也沒有任何招標的準備。
原來，中央政府在舉辦公投之前，並沒有立定任何相關配套法案，草率舉辦公投的下場，就是公投通過之後，才面臨沒有管理條例的窘境。
民主國家在面對公投的態度，是相當謹慎且重視的，愛爾蘭於今（二○一五）年五月二十二日舉辦修憲公投，由公民決定是否同意將憲法第四十一條修改為「婚姻可由不限性別的二人合法締結（Marriage may be contracted in accordance with law by two persons without distinction as to their sex.）」，結果是六二．○七％贊成，據當地媒體報導，當修憲相關程序完成後，預計最快今年九月出現首例合法結婚的同性伴侶。
反觀臺灣三年前通過的馬祖博弈公投，中央政府意盡闌珊，民意代表各懷鬼胎，立法過程牛步。三年後的此時，「離島觀光賭場管理條例」不但還是草案，甚至一直靜躺在立法院，立法之延宕，讓臺灣在國際觀光博弈渡假村的市場競爭優勢，逐漸消失。
多年前，迪士尼、環球影城首選臺灣投資開發，經過近三年的投資評估之後，臺灣錯失吸引他們的環境。而後迪士尼去了香港、上海，環球影城去了韓國、新加坡，都為當地帶來豐富稅收及就業機會。此時，韓國、日本目前均積極立法並洽談設立博弈專區相關事宜。臺灣已經錯失許多機會，現在又將再錯失博弈商機。立法委員陳雪生也呼籲「既然馬祖都通過博弈公投了，也希望能盡快通過管理專法」。
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不重視基礎建設 罔顧權益
支持設置賭場的人士，認為賭場所引進的資源可創造人潮、帶來大量工作機會與經濟利益讓住民分紅，只要妥善管理，治安與社會成本是可以化解的。楊綏生也強調，博弈只占馬祖發展國際觀光渡假村的五％，另外九五％的建設均為觀光渡假，他所期待的是，建設馬祖旅遊發展及交通，博弈只是其中一小部分、一個吸引投資的誘因。
反賭人士則著眼於博弈產業將破壞馬祖自然生態與歷史建築及其負面社會成本，如治安敗壞、家庭問題、與過度開發等隱憂，且認為馬祖一但開發，就沒有回頭路。
馬祖鄉親認為，無論各自立場如何，二○一二年正式舉辦的公投，結論就在眼前，就算政府在舉辦公投之前，並無配套法案，公投通過之後，應該盡速訂定相關法案，讓地方政府、潛在投資者，依法辦理相關投標、計畫，而不是讓法案延宕在立法院裡，讓馬祖鄉親表決通過的賭場設置，遙遙無期。「這不是把公投當兒戲嗎？簡直是戲耍我們馬祖人，不把我們盼望的建設放在眼裡！」這位不願具名的鄉親這麼說。
因為停擺了三年，甚至有鄉親認為，這一個馬祖人藉由博弈公投，通過及盼望的基礎建設發展，包含交通、飲用水及能源等相關問題，本來就應該是政府該負起責任，但政府沒有善盡照顧人民的責任，不投入資源建設馬祖，也不通過相關配套法案，讓馬祖有其他「被建設」的機會，是罔顧馬祖鄉親權益。
馬祖建設靠博弈？
這位鄉親提到的「讓馬祖有被建設的機會」，可以回顧到二○一一年，博弈公投音浪漸起，率先提出博弈開發計劃的台灣懷德國際開發有限公司（以下簡稱台灣懷德公司），便相當積極的提出企劃。
而至目前為止，也僅有台灣懷德公司展現出對馬祖博弈投資的興趣，該公司表示，選擇馬祖，正是因為馬祖位於一個核心位置，從亞洲各國飛到馬祖，都不需要太多的飛行時間，能吸引最多的國際遊客。
台灣懷德公司認為，馬祖鄉親要的是發展交通建設、促進經濟發展、提高就業機會、促進當地觀光發展、提高當地社會福利，而且是一次到位；同時也因為若開發成計畫中的國際綜合渡假村（Integrated Resorts，IR），的確需要具有相當水準的基礎建設，所以懷德公司總裁威廉．懷德（William Weidner）當時便承諾馬祖鄉親：一座連接南北竿的大橋、利用「霧中可零能見度起降技術」建設北竿機場、在北竿建設一個大學校園、建設一個國際性的渡輪港口和碼頭、建造一支從南竿碼頭至北竿度假村遊艇碼頭的快速渡輪船隊……等等。而這些計畫，切中了鄉親的需求。
台灣懷德公司提出的規劃，是在北竿機場周邊投注二四○○億元興建大型觀光度假村包含旅館、高級渡輪遊艇碼頭、國際會議展覽中心、大型頂級購物中心、另外還有表演綜藝館、大學校園等等。台灣懷德公司強調，「賭場只占整體開發案五％」。
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澳洲一年發放營業牌照
執行副總裁賴志威直言，在其他的國家，博弈開發案都相當順利，「但臺灣通過博弈公投三年，政府卻遲遲不通過離島建設博弈條例，連江縣政府甚至無法招商」。
他舉例，位於美洲中部的加勒比海巴哈馬（BAHAMAR）項目「這個案子，從設計到開幕，歷時不過五年。」而位於澳洲黃金海岸的項目，從拜訪該地政府到獲得賭場的營業牌照，僅花了一年時間。
賴志威說：「目前為止，我們在臺灣已投資新台幣一億三千萬元，在所需的規劃評估和法律顧問費用。除了我們公司的國際專業團隊以外，還邀請海內外一時之選的機構參與研究，我們是真的對於馬祖現階段的困境有充分瞭解，但臺灣卻不停的質疑我們的動機。對投資商而言，效率是非常重要的」。
而臺灣立法之牛步，讓台灣懷德公司於今年六月，正式決定在臺灣僅留下台北辦室處留守關注博弈法案發展。台灣懷德公司的決定，影響的恐怕不僅是該公司對馬祖的計畫、馬祖居民對建設的期盼，還包括了臺灣政府對公投的不重視及兒戲，以及未來外資對投資臺灣的意願。
（文章／陳智文）
