(圖/翻攝自網路)
國家通訊傳播委員會（以下簡稱NCC）5日召開委員會議，就「媒體壟斷防制與多元維護法」草案（以下簡稱草案）進行廣泛討論，最後決議先行對外辦理公開意見諮詢，聆聽各界寶貴意見。
NCC表示，草案共7章42條，委員會議中就草案規範原則進行討論，尚未進行逐條審查，由於涉及媒體環境及市場結構丕變及快速發展，委員會決議先行將草案公告60天，聆聽產、官、學、研各界意見，俟彙整各界想法後，再逐條進行審議。
NCC說，這個草案希望維護意見多樣性、保障新聞從業人員的專業自主，以及促進多元文化均衡發展，並期望透過明確可行之管制原則達到這個目標。
在整合管制方面（也就是媒體間的合併與投資），NCC說，草案規劃是朝向特定媒體事業間的整合，應向主管申請許可，並在法律中設立明確的管制紅線，若逾越紅線將不予許可。
NCC表示，由於無線電視是經由涵蓋全國的稀有電波傳送，家中只要有設備即可收視，影響力大，所以草案中禁止無線電視事業間的相互整合。
另為了確保意見來源管道不被限縮，NCC也強調，同樣種類的衛星廣電事業及有線廣電事業申請整合後，如果達該事業市占率1/3以上者，也會不予許可。
NCC也說，因為新聞、財經頻道是民眾獲取資訊的主要來源，若整合後的事業持有新聞、財經頻道或製播新聞節目之頻道，除地方頻道以外，總數達5個以上者，也會遭到否決。
在跨媒體整合規範方面，由於有線電視系統訂戶數已達522萬戶，約占全國總戶數的61%，為民眾主要的收視平臺，所以NCC在草案中也規定大型有線電視系統業者（訂戶數占全國總訂戶數20%以上），不得與無線電視事業、全國性無線廣播、經營新聞及財經頻道或全國性日報之事業進行整合。
另外，為避免同一事業及其關係人持有多數媒體事業，限縮意見來源管道，也規定其不得整合有線廣播電視系統、多媒體內容傳輸平臺、無線電視、全國性廣播、新聞及財經頻道、全國性日報及頻道代理商超過3項。
NCC特別強調，即使申請整合的個案沒有逾越管制紅線，NCC在審查時，也會整體考量個案對於公共利益是否增加或減少，行使主管機關裁量權。
NCC強調，若有必要，也會依行政程序法依職權課以附帶條件（施加附款），以降低整合後對於資訊來源及意見管道多元的影響。
有鑒於頻道代理商在有線電視系統與頻道間扮演重要角色，能影響頻道在系統中播出與否，NCC說，草案中也首度將它納入規範，規定頻道代理商應辦理登記，以掌握基本資訊，另為避免頻道代理商濫用市場力量，所以也要求它無正當理由，不得對播送的頻道給予差別待遇。
同時，NCC表示，因為網際網路媒體在民眾生活中的重要性逐漸變大，並且已成為廣大閱聽眾在獲取訊息來源時的重要管道，雖然並未納入管理，但是在審查時也會將「網際網路」的影響力納入考量，綜合判斷民眾資訊來源管道的消長，做為審查個案通過與否的考量。
NCC表示，為避免金融集團以資金優勢影響媒體內容，草案中也有「媒金分離」規範，規定金融控股公司等相關金融行業之負責人、其捐助成立之財團法人或其受託人，不得直接或間接持股或以其他方式控制重要型態及大型媒體的人事、財務或業務。
NCC說，除了利用消極的管制，避免意見多元市場受到整合後的不利影響外，也在草案中訂定積極保障新聞工作者及促進多元文化發展的相關規範，希望能使媒體環境發展更臻健全；在保障新聞媒體從業人員的專業自主方面，草案中針對促進新聞專業之組織、內部自律行為等訂定配套規範。同時，也在草案明定對新聞記者社團辦理專業訓練、生涯輔導及相關的交流活動等給予補助，期望藉此培養新聞工作者的專業能力。
同時，NCC進一步說，為了健全媒體環境多元文化的均衡發展，以及提升新聞及節目製播質量，也明定主管機關應設置特種基金，並希望政府能編列預算，協助培育人才與提升媒體內容的質量。
NCC表示，這項草案也希望透過獎勵方式，補助廣播電視事業協助製播關懷弱勢族群權益的節目，同時也期許有線廣播電視系統經營者能提供政府機關、學校、團體及民眾製作節目所需之設備及技術，或開設課程提供訓練，以完備人民的媒體接近使用權。
NCC最後強調，草案條文將在近期內公布於本會全球資訊網（網址：http://www.ncc.gov.tw/），歡迎產、官、學、研各界到網站點選提供意見，俟彙整各界意見並檢討修正後，將提報委員會議審議。
連絡人：副處長 紀效正
電 話：(02)3343-8102
行動電話：0988-173-053
公告時間：2017-07-05
文章來源：http://www.ncc.gov.tw/chinese/news_detail.aspx?site_content_sn=8&sn_f=37604
【101傳媒／整理報導】
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